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国家生长刷新委 国家粮食和物资储备局

 

关于坚持以高质量生长为目的加速建设现代化粮食工业系统的指导意见

 

        各省、自治区、直辖市、妄想单列市及新疆生产建设兵团生长刷新委、粮食和物资储备局（粮食局）:

 

        为认真贯彻落实习近平总书记关于“粮头食尾”和“农头工尾”、李克强总理关于加速建设粮食工业强国的主要指示和指挥要求，，，，，，，深入实验《国务院办公厅关于加速推进农业供应侧结构性刷新鼎力大举生长粮食工业经济的意见》（国办发〔2017〕78号），，，，，，，周全开创粮食工业高质量生长新时势，，，，，，，特提出以下指导意见。。。。。

 

一、明确总体要求

 

鼎力大举生长粮食工业经济，，，，，，，加速建设现代化粮食工业系统，，，，，，，关于增强粮食清静包管能力、增进农业提质增效、更好知足人民优美生涯需要具有主要意义。。。。。要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，，，，，，周全落实总体国家清静观，，，，，，，鼎力大举实验国家粮食清静战略和墟落振兴战略，，，，，，，以农业供应侧结构性刷新为主线，，，，，，，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，，，，，，，推动粮食工业链、价值链、供应链“三链协同”，，，，，，，建设优质粮食工程、树模市县、特色园区、主干企业“四大载体”，，，，，，，增进粮食产购储加销“五优联动”，，，，，，，健全完善顺应高质量生长要求的长效体制机制，，，，，，，稳步提升粮食工业综合素质、效益和竞争力，，，，，，，加速建设粮食工业强国，，，，，，，为实现更高条理、更高质量、更有用率、更可一连的国家粮食清静提供主要工业支持。。。。。

 

要坚持市场主导、政府指导，，，，，，，充分验展市场设置粮食资源的决议性作用和更好施展政府作用。。。。。要坚持质量第一、效益优先，，，，，，，加速推进粮食工业立异生长、转型升级、提质增效。。。。。要坚持资源节约、绿色循环，，，，，，，建设健全与资源情形相匹配、集约高效可一连的长效生长机制。。。。。要坚持问题导向、底线头脑，，，，，，，妥善解决粮食工业链条不长、质量效益不高、焦点竞争力不强等现实问题，，，，，，，一直提高守底线、保清静的能力和水平。。。。。

 

到2025年，，，，，，，实体经济、科技立异、现代金融、人才资源协同生长的现代化粮食工业系统基本建设，，，，，，，“大粮食、大工业、大市场、大流通”名堂周全形成，，，，，，，提防化解粮食领域危害挑战、包管国家粮食清静的能力显著增强。。。。。粮食工业增添值年均增添7%左右，，，，，，，总产值抵达5万亿元；；；；；；主营营业收入过百亿元的粮食企业凌驾60个；；；；；；绿色优质高端产品供应大幅增添，，，，，，，充分知足粮油消耗需求；；；；；；科技立异取得新的突破，，，，，，，逐步形成天下先进的立异引领能力和工业竞争优势；；；；；；国际粮食相助交流一连深化，，，，，，，统筹“两个市场、两种资源”的水平显着提高。。。。。

 

二、加速延伸工业链

 

（一）推动粮食全工业链生长。。。。。推广实验全工业链生长模式，，，，，，，指导各地统筹推进建链、补链、强链各项事情，，，，，，，提高粮食工业生长的整体性和系统性。。。。。健全完善粮食产购储加销系统，，，，，，，由各环节疏散谋划向一体化生长转变。。。。。支持有条件的企业向上游延伸建设质料基地，，，，，，，向下游延伸生长精湛加工，，，，，，，建设物流、营销和效劳网络。。。。。

 

（二）增添绿色优质粮油产品供应。。。。。坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化生长理念，，，，，，，优化粮食莳植结构，，，，，，，开发绿色优质粮油产品，，，，，，，一直增添多元化、个性化、定制化产品供应。。。。。；；；；Ｆ鹁⒐菇ㄏ执忠迪低，，，，，，，培育具有自主知识产权的优良品种。。。。。加速主食工业化生长，，，，，，，推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产和社会化供应，，，，，，，鼎力大举生长利便食物、速冻食物，，，，，，，提高主食产品的工业化谋划能力。。。。。

 

（三）适度生长粮食精湛加工。。。。。统筹推动粮食精湛加工与初加工、综合使用加工协调生长，，，，，，，增添专用型品种、功效性食物有用供应，，，，，，，指导粮食加工向医药、保健等领域延伸，，，，，，，一直提高产品附加值和综合效益。。。。。团结粮食不对理库存消化，，，，，，，指导玉米精湛加工适度有序生长。。。。。提倡稻谷、小麦等口粮品种适度加工，，，，，，，镌汰资源铺张和营养流失。。。。。

 

（四）加速生长粮食循环经济。。。。。增强粮油副产品循环、全值和梯次使用，，，，，，，提升秸秆、玉米芯、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕等副产品综合使用率。。。。。推广应用种种高效节能环保手艺装备，，，，，，，推进清洁生产和节能减排，，，，，，，逐步建设低碳低耗、循环高效的绿色粮食工业系统。。。。。

 

（五）建设特色粮食工业集群。。。。。依托粮食主产区、特色粮油产区和要害物流节点，，，，，，，推动粮食工业集群生长，，，，，，，建设一批粮食工业经济生长树模市县。。。。。支持主产区依托县域生长粮食加工，，，，，，，就地就近实现转化增值，，，，，，，让农民更多分享工业增值收益。。。。。指导粮食企业向种种园区集聚，，，，，，，优化提升仓储、加工、物流、质检、科研、电子商务等配套效劳功效，，，，，，，建设一批粮食工业经济生长树模园区。。。。。

 

三、着力提升价值链

 

（六）调解优化工业结构。。。。。坚持分类指导，，，，，，，刷新提升一批“老字号”，，，，，，，深度开发一批“原字号”，，，，，，，培育壮大一批“新字号”，，，，，，，增进粮食工业结构优化、提档升级。。。。。扩大优质产能，，，，，，，化解过剩产能，，，，，，，镌汰落伍产能，，，，，，，推动新老工业协调生长、新旧动能有序转换。。。。。掌握好投资结构和力度，，，，，，，阻止重复建设。。。。。

 

（七）做强做优粮食企业。。。。。深化国有粮食企业刷新，，，，，，，加速建设健全现代企业制度。。。。。加大对民营和中小粮食企业支持力度，，，，，，，进一步引发“公共创业、万众立异”的热情。。。。。依托农业工业化龙头企业和粮油工业化龙头企业，，，，，，，通过资源整合、吞并重组等方法，，，，，，，勉励生长工业同盟和种种团结体，，，，，，，实现优势互补、强强团结。。。。。

 

（八）培育建设着名粮油品牌。。。。。增强顶层设计和政策帮助，，，，，，，支持粮食企业弘扬“工匠精神”，，，，，，，增品种、提品质、创品牌，，，，，，，培育一批天下性、区域性着名粮油品牌。。。。。完善产品标准、磨练监测、质量追溯系统，，，，，，，强化品牌质量管控。。。。。增强粮油品牌信用系统建设，，，，，，，严肃攻击制售冒充伪劣产品行为，，，，，，，营造优异市场情形。。。。。

 

（九）培育生长新模式新业态。。。。。深入开展“互联网+粮食”行动，，，，，，，起劲使用大数据、物联网、云盘算、移动互联网、人工智能等新一代信息手艺，，，，，，，加速推动粮食营业线上线下融合生长，，，，，，，探索推广手机售粮、网上粮店等新业态。。。。。深入实验“金储”工程，，，，，，，强化质量追溯和在线羁系，，，，，，，一直提升科学治理、指挥调理水平。。。。。推动粮食工业经济与数字墟落生长战略深入融合，，，，，，，增进农业旅行、农耕体验、文化科普等新工业生长。。。。。

 

（十）刷新提升机械装备水平。。。。。实验粮食加工转化机械装备工业提升行动，，，，，，，增强要害粮油机械制造自主立异，，，，，，，开发具有自主知识产权和焦点手艺的粮食加工成套装备。。。。。鼎力大举实验手艺刷新，，，，，，，加速装备升级换代，，，，，，，推动粮油机械装备向自动化、精准化、智能化、绿色化偏向生长。。。。。

 

（十一）健全完善粮食标准系统。。。。。深化标准化事情刷新，，，，，，，强化以需求为导向的标准立项机制，，，，，，，加速优质粮油产品、绿色加工手艺等方面标准的研究制修订和推广实验，，，，，，，形成笼罩粮食全工业链的标准系统。。。。。深入开展标准化国际相助交流，，，，，，，进一步提升中国粮食标准国际影响力。。。。。

 

（十二）深入实验“科技兴粮”。。。。。突出粮食企业在科技立异中的主体职位，，，，，，，增强粮食营养康健、质量清静、精湛加工、绿色仓储等要害环节和重点领域立异，，，，，，，培育一批立异型粮食企业。。。。。支持粮食企业与涉粮院校、科研机构深入相助，，，，，，，通过设立研发基金、实验室、科技立异同盟等，，，，，，，增进科研机构、人才、效果与企业有用对接，，，，，，，加速构建产学研用一体化科技立异系统。。。。。

 

（十三）扎实推进“人才兴粮”。。。。。深化粮食行业人才生长体制机制刷新，，，，，，，重点作育一批粮食科技立异领武士才、优异青年科技人才和粮食领域卓越工程师等高手艺人才。。。。。推动涉粮院校粮食工业相关学科建设，，，，，，，增强职业手艺培训，，，，，，，提升行业职工手艺水平。。。。。充分验展国家粮食清静政策专家咨询委员会智库作用，，，，，，，增强粮食工业高质量生长重大政策问题研究。。。。。

 

四、起劲打造供应链

 

（十四）健全完善粮食市场供应系统。。。。。统筹思量生齿漫衍、生产结构、交通条件等因素，，，，，，，增强粮食市场系统妄想建设，，，，，，，扩大笼罩规模，，，，，，，提高供应效率。。。。。进一步完善国家粮食电子生意平台系统，，，，，，，探索建设特色品种粮食生意市场，，，，，，，效劳新型谋划主体与大型加工用粮企业。。。。。；；；；Ｆ鹁⑸ち赋越印⒘概越印⒘感６越拥戎辈芍惫┠Ｊ，，，，，，，加速“定心粮油”和“主食厨房”建设，，，，，，，流通粮食供应“最后一公里”。。。。。

 

（十五）鼎力大举生长现代粮食物流。。。。。加速建设沿海沿江、沿铁路干线的粮食物流重点线路，，，，，，，进一步买通海内粮食物流主要通道和收支口通道。。。。。鼎力大举生长散粮运输和多式联运，，，，，，，勉励粮食企业建设中转仓、铁路专用线、内河沿海码头。。。。。

 

（十六）周全深化粮食产销相助。。。。。支持各地增强政府层面战略协作，，，，，，，构建恒久稳固、高效精准的粮食产销相助关系。。。。。勉励产区企业到销区建设营销网络，，，，，，，销区企业到产区建设粮源基地、加工基地和仓储物流设施等，，，，，，，提高省际粮食流通的组织化水平。。。。。扩大中国粮食生意大会品牌效应，，，，，，，勉励开展区域性产销相助洽谈运动。。。。。

 

（十七）充分使用“两个市场、两种资源”。。。。。指导粮食企业深度加入“一带一起”建设，，，，，，，支持主干企业建设境外粮食生产加工基地，，，，，，，增强国际粮食商业和工业相助，，，，，，，加速培育一批跨国“大粮商”，，，，，，，着力建设“外洋粮仓”，，，，，，，更好使用国际资源包管海内粮食清静。。。。。

 

五、深入实验“优质粮食工程”

 

（十八）严酷落实“优质粮食工程”实验计划。。。。。增强对各地“优质粮食工程”建设的统筹指导，，，，，，，把实验目的剖析落实到树模市县、树模企业和相关项目。。。。。增强粮食产后效劳系统、粮食质量清静磨练监测系统和“中国好粮油”行动妄想三个子项的统筹融合，，，，，，，合理安排实验规模、规模和资金配比，，，，，，，实现“1+1+1>3”效果。。。。。

 

（十九）优化粮食产后效劳中心功效结构。。。。。？？？？蒲搿⒑侠聿嫉，，，，，，，逐步实现产粮大县全笼罩，，，，，，，凭证需要向非产粮大县延伸。。。。。突出环保要求，，，，，，，推广应用粮食处置惩罚新手艺和新装备，，，，，，，一直优化粮食产后效劳中心整理、干燥、收储、加工、销售等效劳功效，，，，，，，指导分中分仓贮存和细腻化治理，，，，，，，切实提高专业化、社会化产后效劳能力。。。。。

 

（二十）提高粮食质量清静磨练监测机构运行水平。。。。。以现有粮食磨练监测机构为依托，，，，，，，以大型粮食主干企业为增补，，，，，，，进一步明确建设重点，，，，，，，落实好装备、园地、职员、经费等相关条件，，，，，，，加速建设国家、省、市、县四级粮食磨练监测机构。。。。。；；；；Ｆ鹁⒖沟谌侥チ芳嗖庑Ю，，，，，，，推动简单磨练效劳向手艺咨询、标准研制、磨练培训等综合效劳转变。。。。。

 

（二十一）充分验展“中国好粮油”树模引领作用。。。。。完善分级遴选机制，，，，，，，突出品牌培育期、市场占有率、消耗认同度等指标，，，，，，，择优遴选“中国好粮油”产品。。。。。制订完善“中国好粮油”产品及标识治理步伐，，，，，，，增强品牌公信力和美誉度。。。。。支持树模企业与农业相助社、种粮农民结成利益配合体，，，，，，，增进农民一连增收。。。。。

 

（二十二）健全完善优粮优价市场运行机制。。。。。坚持市场化刷新取向和保；；；；；づ┟窭娌⒅，，，，，，，完善小麦、稻谷最低收购价政策，，，，，，，进一步引发市场活力。。。。。依托“优质粮食工程”、粮食清静包管调控和应急设施专项等，，，，，，，着力解决粮食产购储加销各环节不平衡不稳固不充分的问题，，，，，，，推动形成“五优联动”良性运行机制。。。。。

 

六、强化包管步伐

 

（二十三）增强组织向导。。。。。各地要切实增强盛局意识和责恣意识，，，，，，，建设健全粮食工业高质量生长事情协调机制，，，，，，，统筹推进各项事情。。。。。增强部分协同配合，，，，，，，指导社会各方实力加入，，，，，，，形成粮食工业生长协力。。。。。要与打赢打好脱贫攻坚战细密团结，，，，，，，在粮食工业妄想结构、项目安排、资金投入等方面，，，，，，，对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等予以支持倾斜。。。。。

 

（二十四）加大财税帮助。。。。。勉励各地统筹使用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食危害基金等相关资金，，，，，，，综合运用贴息、奖补等政策，，，，，，，支持粮食工业经济生长。。。。。落实新型农业谋划主体购置仓储、烘干装备按划定享受农机具购置津贴政策。。。。。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按划定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。。。。。

 

（二十五）强化金融信贷效劳。。。。。勉励金融机构以工业化龙头企业、优质粮油产品加工等为重点，，，，，，，加大对粮食产购储加销各环节的信贷支持力度。。。。。支持金融机构依托国家粮食电子生意平台研发设计供应链融资产品，，，，，，，有用化解中小粮食企业融资难、融资贵问题。。。。。支持粮食企业通过上市、新三板挂牌、刊行债券等筹集资金。。。。。建设健全粮食收购贷款信用包管基金融资担保；；；；；。。。。。勉励包管机构为粮食企业开展对外商业和“走出去”提供包管效劳。。。。。

 

（二十六）落适用地用电政策。。。。。落着实土地使用年度妄想中对粮食工业生长重点项目予以支持，，，，，，，改制重组后的粮食企业可依法处置惩罚土地资产，，，，，，，城乡建设用地增减挂钩节余指标重点支持农产品加工，，，，，，，有关粮食储备企业减免房产税、城镇土地使用税、印花税等政策要求。。。。。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地。。。。。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价钱政策。。。。。

 

（二十七）注重典范树模引领。。。。。周全总结山东滨州、黑龙江五常、河南漯河等树模市县的履历做法，，，，，，，支持各地培树一批粮食工业高质量生长树模市县、企业、园区，，，，，，，通过组织旅行考察、召开现场会、举行效果展示等运动，，，，，，，施展以点带面的树模引领作用。。。。。

 

（二十八）坚持准确宣传导向。。。。。全方位宣传解读粮食工业经济生长政策，，，，，，，深入报道富厚实践和重大成绩。。。。。办妥天下粮食日和天下爱粮节粮宣传周、粮食科技运动周等主要运动，，，，，，，普遍撒播粮食文化和科学知识，，，，，，，指导公众树立营养、康健、绿色的消耗理念。。。。。

 

（二十九）严酷责任审核赏罚。。。。。适时调解优化粮食清静省长责任制审核指标系统，，，，，，，提高粮食工业经济生长相关指标权重，，，，，，，强化审核效果运用，，，，，，，切实增强推动粮食工业高质量生长的自动性。。。。。增强调理督导，，，，，，，对事情推进有力、生长效果显着的予以表扬，，，，，，，在相关帮助政策上予以倾斜；；；；；；对事情不力、希望缓慢的转达品评，，，，，，，适当镌汰或作废帮助安排。。。。。

 

                                                                                                                                            国家生长和刷新委员会  国家粮食和物资储备局

                                                                                                                                            2019年8月23日