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　　【监视执纪要点】

 

　　“吃公牍”问题，，，，，即通过空缺公牍、虚伪公牍等方法，，，，，违规超标准、超规模接待或者违规组织、加入用公款支付的宴请，，，，，是违规吃喝问题的隐形变异新体现。。。。。。要增强对公务接待公牍制度执行情形的监视检查，，，，，着力发明无公牍、不规范公牍、一函多餐、空缺公牍、虚伪公牍等背后的吃喝问题。。。。。。针对一函多餐、未交纳餐费等实践中易发多发情形，，，，，要仔细甄别、审慎掌握，，，，，区分差别情形，，，，，精准定性处置惩罚，，，，，既实事求是剖析客观情形，，，，，又严查重办背后违规违纪问题。。。。。。

 

　　【基本案情】

 

　　2018年至2020年，，，，，某县自然资源局未严酷推行公务接待审批程序，，，，，先后在定点餐馆“挂账”消耗377次。。。。。。其中，，，，，无实质公务运动的公款吃喝111次；；；；；在其余266次公务接待运动中，，，，，还保存多次超标准接待问题，，，，，涉及用度共计11.9万余元，，，，，该局通过填写空缺公牍、替换原始菜单、虚增接待次数等方法，，，，，将单次超标准公务接待用度拆分报账。。。。。。该局党组书记、局长庾某受到诫勉谈话处置惩罚，，，，，并被调解职务；；；；；党组副书记、副局长綦某受到党内严重忠言处分；；；；；党组成员、副局长王某受到党内严重忠言处分、免职处置惩罚；；；；；办公室主任罗某受到党内严重忠言处分、免职处置惩罚；；；；；责令有关责任人退赔相关用度。。。。。。

 

　　【定性量纪】

 

　　本案中，，，，，对相关责任人违纪行为的认定，，，，，主要思量以下方面：

 

　　一是未严酷推行公务接待审批程序。。。。。。《党政机关海内公务接待治理划定》明确划定：“接待单位应当凭证划定的接待规模，，，，，严酷接待审批控制，，，，，对能够合并的公务接待统筹安排。。。。。。”本案中，，，，，该局公务接待治理杂乱，，，，，未按要求落实审批制度，，，，，恒久以“签单”“挂账”的方法举行公务接待，，，，，违规公务接待频仍，，，，，在定点餐馆累计“挂账”消耗377次。。。。。。

 

　　二是以公务接待为名违规公款吃喝。。。。。。《党政机关厉行节约阻挡铺张条例》明确划定：“严禁将非公务运动纳入接待规模。。。。。。”本案中，，，，，该局把公牍看成违规公款吃喝的“通行证”，，，，，先后以公务接待名义，，，，，组织无实质公务运动的公款吃喝111次，，，，，是违规组织、加入用公款支付的宴请的隐形变异体现，，，，，铺张了国家资金，，，，，严重破损公务接待运动的严肃性，，，，，影响党和政府的形象。。。。。。

 

　　三是弄虚作假规避监视。。。。。。《党政机关海内公务接待治理划定》明确划定：“公务运动竣事后，，，，，接待单位应当如实填写接待清单，，，，，并由相关认真人审签。。。。。。接待清单包括接待工具的单位、姓名、职务和公务运动项目、时间、场合、用度等内容。。。。。。”本案中，，，，，该局弄虚作假，，，，，通过填写空缺公牍、虚构接待事项、替换原始菜单、虚增接待次数人数等方法，，，，，将超标准接待餐费化整为零举行报销，，，，，妄想逃避监视，，，，，既违反了公务接待治理制度，，，，，又违反了财务治理制度。。。。。。

 

　　本案在处置惩罚时，，，，，思量到该局相关责任人在党的十九大之后迎风违纪，，，，，违反中央八项划定精神，，，，，违规超标准、超规模接待，，，，，以公务接待为名违规组织、加入用公款支付的宴请，，，，，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条、第一百零六条等划定，，，，，作出上述处置惩罚。。。。。。

 

　　【以案释义】

 

　　通过上述案例，，，，，对实践中有关重点疑点问题举行辨析释义，，，，，以澄清模糊熟悉，，，，，准确掌握实质，，，，，精准定性处置惩罚。。。。。。

 

　　一是对“吃公牍”问题应怎样认定掌握？？？？？？落实公牍制度是确保公务接待规范有序的主要环节。。。。。。《党政机关海内公务接待治理划定》明确划定，，，，，“无公牍的公务运动和来访职员一律不予接待”。。。。。。但从实践情形看，，，，，一些单位和党员干部未严酷落实公牍有关制度，，，，，有的到其他单位开展事情未提供公牍但要求对方接待；；；；；有的用统一来访单位一份公牍接待其多餐，，，，，或将统一接待工具转嫁到无相关公务运动的单位轮流接待；；；；；有的使用空缺公牍、虚伪公牍等，，，，，掩饰违规接待、无实质公务运动的公款吃喝问题。。。。。。要把对公务接待公牍制度执行情形的监视检查作为提防和发明违规公款吃喝问题的主要抓手，，，，，重点检查比对统领规模内上下级单位之间、跨地区跨部分跨领域之间的接待信息，，，，，着力发明公务接待事情中的无公牍、不规范公牍、一函多餐、空缺公牍、虚伪公牍等问题，，，，，坚决纠治背后隐藏的超标准超规模接待、借机公款吃喝等问题。。。。。。

 

　　在监视执纪实践中，，，，，对因暂时势情、突发事情等客观缘故原由导致的无公牍接待，，，，，或以电话纪录单、未加盖公章的调研计划、检查督办通知等取代公牍的，，，，，应从严掌握、实事求是剖析，，，，，重点审核接待事由是否合理须要、接待规模和标准是否切合划定等。。。。。。对确属合理须要的公务运动且需安排接待的前述情形，，，，，属于执行公务接待公牍制度不严酷、不规范问题，，，，，应提醒并催促严酷落实公务接待制度、补齐相关手续。。。。。。对以无实质内容的调研、检查等事情名义无公牍接待的，，，，，或者以空缺公牍、虚伪公牍掩饰违规超标准、超规模接待或借机大吃大喝等“吃公牍”问题，，，，，应严肃查处，，，，，既要追究接待单位及其相关责任人的责任，，，，，又要追究接待工具的责任。。。。。。

 

　　二是对“一函多餐”问题应怎样熟悉和掌握？？？？？？《党政机关海内公务接待治理划定》明确划定，，，，，“接待工具应当凭证划定标准自行用餐。。。。。。确因事情需要，，，，，接待单位可以安排事情餐一次，，，，，并严酷控制陪餐人数”；；；；；“榨取向下级单位及其他单位、企业、小我私家转嫁接待用度”。。。。。。据此，，，，，在一次公务运动中，，，，，统一接待单位因事情需要，，，，，可为统一接待工具至多安排一次事情餐。。。。。。实践中，，，，，“一函多餐”问题差别水平保存，，，，，有的单位使用统一公牍安排多次事情餐接待统一工具，，，，，有的将统一接待工具转到多个单位轮流安排事情餐。。。。。。

 

　　在监视执纪实践中，，，，，要增强对“一函多餐”问题的审查甄别，，，，，注重比照公牍明确的公务运动时间和行程、公务接待的时间和所在等，，，，，着力发明、严肃查处通过虚增接待人数、批次等方法，，，，，掩饰违规超标准超规模接待、违规组织用公款支付的宴讨教题。。。。。。对违反公务接待公牍制度，，，，，一个接待单位在统一公务运动中为统一接待工具安排多次事情餐的，，，，，或者将统一接待工具转到无相关公务运动的单位轮流接待，，，，，搞多次接待、转嫁用度的，，，，，系违规超标准、超规模接待或者违规组织、加入用公款支付的宴请，，，，，属于违规公款吃喝的隐形变异，，，，，要从严处置惩罚、严肃追责。。。。。。

 

　　需要注重的是，，，，，若是因公务运动向下级延伸，，，，，在一次公务差旅中，，，，，公务运动涉及差别层级、差别单位安排事情餐等情形的，，，，，要审慎掌握。。。。。。好比，，，，，某中央单位赴某省厅调研并延伸至该省所辖市、县，，，，，该省厅及相关市、县各安排一次事情餐，，，，，不宜简朴以为是违规违纪。。。。。。但此类情形不切合《党政机关厉行节约阻挡铺张条例》《党政机关海内公务接待治理划定》等规则文件的有关精神，，，，，容易加重接待单位肩负、助长不良民俗。。。。。。在差旅历程中，，，，，党员干部作为接待工具，，，，，应以高标准严酷自我要求，，，，，只管不接受安排的事情餐，，，，，遵照有关划定自行解决用餐并报销用度；；；；；确因事情需要的，，，，，接受事情餐安排不得凌驾1次，，，，，不可凌驾划定标准；；；；；泛起超标准接待的，，，，，应肩负响应责任，，，，，尤其是接受显着违反相关划定的接待，，，，，好比上鱼翅、燕窝等名贵菜肴和高等酒水，，，，，陪餐人数显着超标准等，，，，，应受到严肃处置惩罚。。。。。。

 

　　三是对差旅职员未按划定交纳用餐等用度问题应怎样掌握？？？？？？《党政机关厉行节约阻挡铺张条例》划定：“差旅职员住宿、就餐由接待单位协助安排的，，，，，必需按标准交纳住宿费、餐费。。。。。。”党员干部在公务差旅中由接待单位按一定标准协助安排多次就餐，，，，，且自己按划定交纳餐费的，，，，，不以为是违纪。。。。。。但接待工具应向接待单位说明用餐标准，，，，，并依据或参照有关划定交纳餐费，，，，，不得将餐费转嫁给接待单位或其他单位、小我私家。。。。。。协助安排的就餐凌驾津贴标准的，，，，，凌驾部分应由差旅职员自理，，，，，不得报销，，，，，也不得转嫁给接待单位，，，，，不得以差旅职员交纳合规部分、接待单位肩负凌驾部分的方法变相提高就餐标准。。。。。。

 

　　监视执纪实践中，，，，，对未按划定交纳餐费、住宿费等用度的，，，，，要催促补交用度，，，，，并团结涉及金额、频次等情形给予响应处置惩罚。。。。。。对未按划定交纳餐费且借机大吃大喝，，，，，或者未按划定交纳餐费、住宿费等用度却虚开发票报销用度的接待工具，，，，，要从严处置惩罚，，，，，严肃追究责任，，，，，并催促接待工具所在单位强化监视治理，，，，，完善并严酷执行相关制度划定，，，，，梗塞误差；；；；；问题严重的，，，，，要严肃问责有关向导干部；；；；；对接待单位有关职员责任，，，，，要实事求是作来由置。。。。。。（湖南省纪委监委党风政风监视室、案件审理室）

 

 

泉源：中共湖南省纪委监委